现将《宇宙资源型都邑可一连起色计议（2013-2020年）》印发给你们，请当真贯彻推广。

　　资源型都邑是以当地域矿产、丛林等自然资源开采、加工为主导物业的都邑（搜罗地级市、地域等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。资源型都邑动作我邦紧急的能源资源政策保证基地，是邦民经济一连强壮起色的紧急撑持。激动资源型都邑可一连起色，是加快改变经济起色格式、完毕扫数筑成小康社会搏斗方向的势必恳求，也是激动区域调解起色、兼顾促进新型工业化和新型城镇化、庇护社会调和安谧、筑立生态文雅的紧急职分。本计议遵循《中华黎民共和邦邦民经济和社会起色第十二个五年计议提要》、《宇宙主体功用区计议》等编制，是引导宇宙各样资源型都邑可一连起色和编制干系计议的紧急凭据。

　　计议领域搜罗262个资源型都邑，个中地级行政区（搜罗地级市、地域、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（搜罗自治县、林区等）58个，市辖区（开采区、统制区）16个。

　　我邦资源型都邑数目众、漫衍广，史乘进献宏大、实际职位特出。新中邦设置此后，资源型都邑累计分娩原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木柴20亿立方米，“一五”功夫156个邦度要点筑立项目中有53个构造正在资源型都邑，占总投资额的近50%，为创立我邦独立完全的工业体例、激动邦民经济起色作出了史乘性的进献。

　　2001年此后，正在党主旨、邦务院坚忍引导和各方面配合全力下，以资源干涸都邑转型为冲破口的资源型都邑可一连起色做事赢得了阶段性效果，计谋体例慢慢完美，做事机制初阶创立，资源干涸都邑经济社会起色重现朝气与生气。

　　然而，而今邦际政事经济不确定性、担心谧性上升，邦内经济起色中不服均、不调解、不成一连题目特出，因为外里部要素叠加，新旧冲突交叉，资源型都邑可一连起色面对厉酷挑拨，加快改变经济起色格式的职分相称困难。

　　资源干涸都邑史乘遗留题目依旧紧要，转型起色内敏捷力不强。尚有近7000万平方米棚户区需求改制，约14万公顷重陷区需求统辖，赋闲矿工人数达60众万，都邑低保人数超越180万。物业起色对资源的依赖性依旧较强，采掘业占二次物业的比重超越20%，新颖创筑业、高技艺物业等处于起步阶段。人才、资金等因素集聚才气弱，更始秤谌低，进一步起色接续替换物业的撑持保证才气紧要不敷。

　　资源富集地域新冲突涌现，可一连起色压力较大。一面地域开采强渡过大，资源归纳欺骗秤谌低。生态境况损坏紧要，新的地质灾祸隐患接续映现。高耗能、高污染、高排放项目低秤谌反复筑立，接续替换物业起色滞后。资源开采、征地拆迁等激励的益处分派冲突较众，维稳压力大。资源开采与经济社会起色、生态境况珍惜之间不服均、不调解的冲突特出。

　　激动资源型都邑可一连起色的长效机制亟待完美，改褫职分困难。资源开采举动格式有待进一步典型，调控羁系机制有待健康，反响市集供求合联、资源稀缺水准和境况损害本钱等的资源性产物价值造成机制尚未全体造成。资源开采企业正在资源积累、生态筑立和境况整饬、安乐分娩及职业病防治等方面的主体义务仍未落实到位。助助接续替换物业起色的计谋体例不足完美，救援力度不敷。资源收益分派革新涉及深目标的益处式样调节，冲突错综繁杂。

　　激动资源型都邑可一连起色，关于庇护邦度能源资源安乐、促进新型工业化和新型城镇化、激动社会调和安谧和民族联结、筑立资源朴实和境况友谊型社会具有紧急意思。目前，我邦曾经进入了扫数筑成小康社会的决断性阶段，对资源型都邑可一连起色提出了新的恳求，殷切需求兼顾计议、调解促进。

　　以外面、“三个代外”紧急思思、科学起色观为引导，深刻贯彻落实党的十八大精神，遵循“五位一体”总构造，以加快改变经济起色格式为主线，进一步深化革新怒放，仰赖体例机制更始，兼顾促进新型工业化和新型城镇化，培植强大接续替换物业，加紧生态境况珍惜和统辖，保证和改观民生，创立健康可一连起色长效机制；对峙兼顾调解、分类引导，全力化解史乘遗留题目，废止都邑内部二元机合，加快资源干涸都邑转型起色，有序开采归纳欺骗资源，提拔都邑归纳任职功用，激动资源富集地域调解起色，走出一条有中邦特征的资源型都邑可一连起色之道。

　　分类教导，特征起色。遵循资源保证才气和经济社会可一连起色才气对资源型都邑举办科学分类，将资源型都邑划分为滋长型、成熟型、阑珊型和再生型四品种型，鲜明区别类型都邑的起色偏向和要点职分，教导各样都邑查究各具特征的起色形式。

　　有序开采，调解起色。结实筑设生态文雅理念，加紧资源开采计议和统制，正经准入条款，教导资源领域化、集约化开采，提升资源朴实和归纳欺骗秤谌，深化生态珍惜和境况整饬，促进绿色起色、轮回起色、低碳起色，完毕资源开采与都邑起色的良性互动。

　　优化机合，协同起色。对峙把经济机合转型升级动作加快资源型都邑可一连起色的主攻偏向，弥漫外现市集机制效用，改制提拔古代资源型物业、起色绿色矿业，培植强大接续替换物业，加快发浮现代任职业，胀舞起色政策性新兴物业，促进资源型都邑由简单的资源型经济向众元经济改变。

　　民生为本，调和起色。以办理黎民大众最珍视、最直接、最实际的题目为冲破口，千方百计扩充就业，大肆改观人居境况，加快健康根本群众任职体例，使资源型都邑广博黎民大众共享革新起色效果，激动社会调和安谧。

　　到2020年，资源干涸都邑史乘遗留题目根本办理，可一连起色才气明显加强，转型职分根本达成。资源富集地域资源开采与经济社会起色、生态境况珍惜相调解的式样根本造成。改变经济起色格式赢得实际性发扬，创立健康激动资源型都邑可一连起色的长效机制。

　　资源保证有力。资源集约欺骗秤谌明显提升，资源产出率提升25个百分点，造成一批紧急矿产资源接续基地，紧急矿产资源保证才气明白提拔，要点邦有林区丛林面积和蓄积量稳步增加，资源保证主体职位进一步安稳。

　　经济生气迸发。资源性产物附加值大幅提拔，接续替换物业成为支柱物业，加添值占地辨别娩总值比重提升6个百分点，任职业起色秤谌明白提升，众元化物业体例扫数创立，物业比赛力明显加强。邦有企业改褫职分根本达成，非公有制经济和中小企业迅速起色，造成众种全体制经济平等比赛、配合起色的新排场。

　　人居境况美丽。矿山地质境况取得有用珍惜，史乘遗留矿山地质境况题目的复原统辖率大幅提升，因矿山开采新损毁的土地得以扫数复垦欺骗，新筑和分娩矿区不欠新账。首要污染物排放总量大幅裁汰，重金属污染取得有用限定。要点地域生态功用取得明显复原。都邑根本举措进一步完美，归纳任职功用接续加强，生态境况质料明显提拔，造成一批山川园林都邑、生态宜居都邑。

　　社会调和发展。就业领域一连扩充，根本群众任职体例慢慢完美，养老、医疗、工伤、赋闲等社会保证秤谌接续提升，住房条款明白改观。城乡住民收入增幅高于宇宙均匀秤谌，低收入人群的根本生涯取得真实保证。文明事迹蕃昌起色，矿区、林区珍奇的精神文明家当取得珍惜传承。

　　注：[]内为到2020年的累计数。相合束缚性目标以邦度或干系地域下达的为准。

　　完毕资源型都邑可一连起色方向，必需从基础上破解经济社会起色中存正在的体例性、机制性冲突，兼顾统筹，革新更始，加快修筑有利于可一连起色的长效机制。

　　开采次第束缚机制。正经推广矿产资源勘查开采准入和分区统制轨制，优化资源勘查开采构造和机合，大肆起色绿色矿业，调控教导开采时序和强度，修筑集约、高效、调解的资源开采式样。探求创立资源开采与都邑可一连起色调解评判轨制，展开可一连起色预警与调控，激动资源开采和都邑起色相调解。正经推广境况影响评判和“三同时”轨制（即防治污染办法必需与筑立项目主体工程同时安排、同时施工、同时投产运用），深化同步复原统辖。正经推广丛林采伐限额，限定丛林资源采伐强度。

　　产物价值造成机制。深化矿产资源有偿运用轨制革新，科学协议资源性产物本钱的财政核算措施，把矿业权赢得、资源开采、境况统辖、生态修复、安乐分娩进入、根本举措筑立等用度列入资源性产物本钱组成，创立健万能够天真反响市集供求合联、资源稀缺水准和境况损害本钱的资源性产物价值造成机制。

　　资源开采积累机制。遵循“谁开采、谁珍惜，谁受益、谁积累，谁污染、谁统辖，谁损坏、谁修复”的规矩，监视资源开采主体承受资源积累、生态筑立和境况整饬等方面的义务和职守，将企业生态境况复原统辖本钱内部化。对资源衰竭的都邑，邦度赐与需要的资金和计谋救援。创立资源产地储存积累机制，完美丛林生态效益积累轨制。

　　益处分派共享机制。合理调节矿产资源有偿运用收入主旨和地方的分派比例合联，促进资源税革新，完美计征格式，激动资源开采收益向资源型都邑倾斜。对峙以人工本，以保证和改观民生为要点，优化资源收益分派合联，查究创立合理的益处保证机制，救援改观资源产地住民分娩生涯条款，共享资源开采效果，全力完毕住民收入增加和经济起色同步提升。

　　接续替换物业助助机制。邦度的强大物业项目构造合意向资源型都邑倾斜。对合适条款的接续替换物业龙头企业、集群正在项目审核、土地欺骗、贷款融资、技艺开采等方面赐与救援，教导资源型都邑因地制宜查究各具特征的物业起色形式。将外现政府投资动员效用与胀励市集生气相连合，正在创立安谧的财务进入增加机制同时，教导和胀舞各样分娩因素向接续替换物业集聚。

　　资源型都邑数目浩瀚，资源开采处于区别阶段，经济社会起色秤谌不同较大，面对的冲突和题目不尽相仿。遵守分类引导、特征起色的规矩，遵循资源保证才气和可一连起色才气不同，本计议将资源型都邑划分为滋长型、成熟型、阑珊型和再生型四品种型，鲜明各样都邑的起色偏向和要点职分。

　　滋长型都邑资源开采处于上升阶段，资源保证潜力大，经济社会起色后劲足，是我邦能源资源的提供和后备基地。应典型资源开采次第，造成一批紧急矿产资源政策接续基地。提升资源开采企业的准初学槛，合理确定资源开采强度，正经境况影响评判，将企业生态境况复原统辖本钱内部化。提升资源深加工秤谌，加快完美上下逛物业配套，主动筹划构造政策性新兴物业，加快促进新型工业化。着眼好久，科学计议，合理管理资源开采与都邑起色之间的合联，使新型工业化与新型城镇化同步伐解起色。

　　成熟型都邑资源开采处于安谧阶段，资源保证才气强，经济社会起色秤谌较高，是现阶段我邦能源资源安乐保证的主题区。应高效开采欺骗资源，提升资源型物业技艺秤谌，延迟物业链条，加快培植一批资源深加工龙头企业和物业集群。主动促进物业机合调节升级，尽速造成若干支柱型接续替换物业。高度侧重生态境况题目，将企业生态境况复原统辖本钱内部化，真实做好矿山地质境况统辖和矿区土地复垦。大肆保证和改观民生，加快起色社会事迹，提拔根本群众任职秤谌，完美都邑功用，提升城镇化质料。

　　阑珊型都邑资源趋于干涸，经济起色滞后，民生题目特出，生态境况压力大，是加快改变经济起色格式的要点难点地域。应出力废止都邑内部二元机合，化解史乘遗留题目，千方百计激动赋闲矿工再就业，主动促进棚户区改制，加快毁灭矿坑、重陷区等地质灾祸隐患归纳统辖。加大计谋救援力度，大肆助助接续替换物业起色，慢慢加强可一连起色才气。

　　再生型都邑根本挣脱了资源依赖，经济社会初步步入良性起色轨道，是资源型都邑改变经济起色格式的先行区。应进一步优化经济机合，提升经济起色的质料和效益，深化对外怒放和科技更始秤谌，改制提拔古代物业，培植起色政策性新兴物业，加快发浮现代任职业。加大民生进入，促进根本群众任职均等化。完美都邑功用，提升都邑品位，造成一批区域核心都邑、生态宜居都邑、出名旅逛都邑。

　　对峙有序开采、高效欺骗、科学调控、优化构造，全力加强资源保证才气，激动资源开采欺骗与都邑经济社会调解起色。

　　提升成熟型和滋长型都邑资源保证才气。要点缠绕资源富集地域展开矿产资源潜力评判、储量欺骗考查和矿业权核查，扫数负责矿产资源储量和开采潜力。正在成矿条款有利、资源潜力较大、勘查水准总体较低的资源型都邑，圈定找矿靶区，展开后续矿产资源勘查，争取涌现新的矿产地。用8—10年光阴，新筑一批石油、自然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等紧急矿产勘查开采基地，造成一批紧急矿产资源政策接续区。

　　促进阑珊型都邑接替资源找矿。加大资金进入，主旨和省级财务专项资金、地质勘查基金向阑珊型都邑倾斜。加大矿山深部和外围找矿力度，要点缠绕老矿区展开深部资源潜力评判，促进紧急固体矿产工业矿体的深度勘查。优先正在成矿条款有利、找矿前景好、市集需求大的资源紧急矿山施行接替资源找矿项目，力求涌现一批具有较大领域的隐伏矿床，延伸矿山任职年限。

　　有序提升紧急资源分娩才气。要点加紧石油、自然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等资源开采力度。遵循资源供需局势和开采欺骗条款，加快促进滋长型和成熟型都邑资源开采基地筑立，胀舞与资源储量领域相顺应的领域化规划，提拔呆滞化开采秤谌。深刻开采阑珊型都邑资源潜力，加大稳产改制力度，延缓大中型紧急矿山产量递减速率，激动新老矿山有序接替。

　　加紧紧急上风资源储存与珍惜。采选一面资源富集地域，加快筑立石油、分外煤种和稀缺煤种、铜、铬、锰、钨、稀土等要点矿种矿产地储存体例。合理调控稀土、钨、锑等上风矿种开采总量，厉格冲击犯科违法开采和超目标开采。深化森工都邑要点林区丛林管护与珍惜，2015年起扫数中止巨细兴安岭、长白山林区的自然林主伐，筑立邦度木柴政策资源后备基地。

　　造成集约高效的资源开采式样。要点开采区首要正在资源相对纠合、开采欺骗条款好、境况容量较大的滋长型和成熟型都邑构造，更始资源开采形式，主动教导和救援各样分娩因素集聚，出力激动大中型矿产地整装开采，完毕资源的领域开采和集约欺骗。救援资源干涸都邑矿山企业开采欺骗区外、境外资源，为当地资源深加工物业寻找原料后备基地，胀舞中小型矿企施行吞并重组。落实主体功用区计议恳求，正经控制要点生态功用区和生态衰弱地域矿产资源开采，慢慢裁汰矿山数目，禁止新筑能够对生态境况出现不成复原损坏性影响的矿产资源开采项目。

　　兼顾促进资源开采与都邑起色。新筑资源开采项目必需合适矿产资源计议和土地欺骗总体计议，并与都邑总体计议相接连。尽能够依托现有都邑物业园区动作后勤保证和资源加工基地，避免造成新的单独住民点和工矿区。教导已有资源开采项目慢慢有序退出城区，实时施行地质境况修复和绿化。合理确定矿区周边安乐隔断，正在都邑计议区、交通干线沿线以及根本农田珍惜区领域内，禁止露天开采矿产资源，正经限定地下开采。资源开采时，要正经展开境况影响评判，最事态部裁汰资源开采对住民生涯的影响和生态空间占用，全力造成与都邑起色相调解的资源开采形式。

　　提升矿产资源抉择接纳秤谌。正经施行矿产资源抉择接纳率准入统制，从厉协议开采回采率、采矿贫化率和选矿接纳率等新筑矿山、油田准入轨范，并对分娩矿山、油田举办按期监视查验。正经推广《矿产资源朴实与归纳欺骗胀舞、控制和裁减技艺目次》，教导资源开采企业运用前辈实用工艺技艺，真实提升矿产资源抉择接纳秤谌。弥漫欺骗低品位、共伴生矿产资源，要点加紧有色金属、贵金属、有数稀散元素矿产等共伴生矿产抉择接纳。

　　深化毁灭物归纳欺骗。探求实行前辈实用的尾矿、煤矸石、粉煤灰和冶炼废渣等归纳欺骗工艺技艺。正在资源开采同时，以煤矸石、尾矿等出现量众、欺骗潜力大的矿山毁灭物为要点，配套筑立归纳欺骗项目，全力做到边出现、边欺骗。要因地制宜起色归纳欺骗物业，主动消纳遗存毁灭物。森工都邑要提升林木采伐、制材、加工盈余物及废旧木质质料的归纳欺骗秤谌，完毕林木资源的众合节加工增值。救援资源型都邑筑立资源归纳欺骗演示工程（基地）。

　　改变矿业起色格式。将绿色矿业理念贯穿于资源开采欺骗全流程，对峙开采格式科学化、资源欺骗高效化、企业统制典型化、分娩工艺环保化、矿山境况生态化的根本恳求，激动资源合理欺骗、节能减排、生态境况珍惜和矿地调和，完毕资源开采的经济效益、生态效益和社会效益调解联合。

　　筑立绿色矿山。革新更始资源统制轨制，慢慢完美分区域、分行业的绿色矿山筑立轨范，接续提升矿山筑立的轨范和秤谌，正经资源开采准入和羁系，使新筑矿山遵循绿色矿山的轨范举办计议、安排和筑立。对分娩矿山进一步加紧监视，催促矿山企业遵循绿色矿山筑立轨范纠正开采欺骗格式，真实落实企业义务。

　　依托资源型都邑物业根本，外现对照上风，大肆起色接续替换物业，加强科技更始才气，主动促进新型工业化，提拔物业比赛力，完毕物业众元起色和优化升级。

　　救援资源上风向经济上风转化，有序促进资源物业向下逛延迟，大肆起色轮回经济。促进石油炼化一体化、煤电化一体化起色，有序发浮现代煤化工，提升钢铁、有色金属深加工秤谌，起色绿色节能、高附加值的新型筑材。兼顾斟酌资源、境况、市集等条款，救援滋长型和成熟型都邑打制若干物业链完全、特征光显、主业特出的资源深加工物业基地。裁减掉队产能，加快技艺改制，提拔产物层次和质料。促进森工都邑起色木柴精良加工，完毕林木资源的众合节加工增值。

　　顺应市集需求转化和科技发展趋向，弥漫外现对照上风，主动起色古代上风物业和政策性新兴物业，全力培植新的支柱物业。做大做强矿山、冶金等大型成套配备和工程呆滞等古代上风物业，培植起色化工配备、环保及归纳欺骗配备创筑物业，加快模具、合节零部件等配套物业起色。大肆起色纳米质料、高职能稀土质料等新质料物业，胀舞起色可再生能源和明净能源，正在有条款的都邑起色风电、光伏发电、生物质能等新能源物业。救援起色生物物业和节能环保物业。

　　对峙物业机合转型升级与扩充就业良性互动。大肆起色动员就业才气强、市集前景好的劳动茂密型物业，助助一批外面众样的小型微型企业，要点办理困穷群体就业题目，到2020年，累计吸纳500万赋闲矿工、林区赋闲工人、棚户区改制回迁住民及失地农人再就业。救援农牧资源丰饶都邑起色农牧产物深加工，胀舞森工都邑依托特征林下资源起色食用菌、山野菜等绿色食物加工业。教导劳动力和原质料本钱上风明白的都邑起色纺织、装束、玩具、家电等消费品工业。加大技艺改制进入，提升劳动茂密型产物附加值。落实金融、税收等优惠计谋，完美任职体例，营制激动小型微型企业强壮起色的计谋境况。

　　林区吸纳就业物业培植工程：依托林区丰饶的林木资源和优异的生态境况，大肆起色林下种植养殖、农林产物深加工及生态旅逛等劳动茂密型物业，每年要点救援50个吸纳就业项目，到2020年，累计培植起色3000个小型微型企业，办理林区50万赋闲工人再就业。

　　棚户区改制回迁住民再就业工程：连合棚户区改制工程，以纠合连片棚户区为要点，出力起色吸纳就业才气强的企业和物业项目，到2020年，累计办理200万棚户区改制回迁住民再就业。针对万人以上领域的棚户区改制项目，配套筑立吸纳就业物业集聚区；针对千人以上领域的棚户区改制项目，要点助助可能弥漫吸纳回迁住民就业的企业；针对千人以下领域的棚户区改制项目，救援家庭任职企业起色，加大社区公益性岗亭开采力度。

　　连合资源型都邑物业根本和起色导向，主动起色类型丰饶、特征光显的新颖任职业。依托资源产物上风，筑立一批煤炭、铁矿石、原油、木柴等资源产物和钢铁、筑材、化工等紧急工业产物区域性物流核心。大肆起色资源物业托管任职、工程和统制筹议。正在有用珍惜资源根本上，胀舞生态境况杰出的森工都邑起色息闲度假旅逛，救援自然山川资源丰饶的都邑起色自然景象旅逛，促进工业史乘永远的都邑起色特征工业旅逛，助助革命遗址纠合的都邑起色血色旅逛。教导社区贸易和家庭任职业起色，完美棚户区改制回迁住民区任职网点筑立。救援有条款的都邑主动起色金融任职、任职外包、文明创意、人力资源、会展等新颖任职业。

　　血色旅逛：抚顺战犯统制所原址、赣州市主旨苏区政府遵循地血色旅逛系列景区（点）、枣庄市台儿庄大战遗址、百色市把握江血色旅逛系列景区（点）、泸州市古蔺县赤军四渡赤水承平渡分列馆、延安市延安革命庆贺地系列景区（点）、白银市会宁县赤军长征会师原址等。

　　自然景象旅逛：大同市云冈石窟、忻州市五台山风光胜景区、内蒙古鄂尔众斯响沙湾旅逛景区、长白山景区、黑龙江黑河五大连池景区、南平市武夷山风光胜景区、焦作市云台山风光胜景区、湖北省神农架旅逛区、广东省韶合市丹霞山景区、安顺市黄果树大瀑配景区、陕西渭南华山景区、石嘴山市沙湖旅逛景区、阿勒泰地域富蕴可可托海景区、新疆天山天池风光胜景区等。

　　加紧计议兼顾，优化物业构造，教导物业向要点园区和集聚区纠合，造成集约化、特征化的物业起色式样。协议正经的行业、物业分类用地轨范，提升土地欺骗秤谌。依托原有根本，改制和筑立一批特征光显的专业化物业园区和集聚区，加紧交通、供水、供电等配套根本举措筑立，搭筑物业集聚起色的紧急载体平安台。以科技含量、环保秤谌、投资强度、吸纳就业才气为轨范，主动培植和引进一批龙头骨干企业。完美物业链条，提拔物业配套才气，激动联系物业协同起色，打制各具特征的物业集群。到2020年，创筑10个接续替换物业演示都邑，培植50个接续替换物业集群，改制筑立100个接续替换物业园区和集聚区。

　　吸纳就业物业集群：阜新市皮革物业集群、白山市人参物业集群、辽源市袜业物业集群、大兴安岭地域蓝莓开采物业集群、伊春市木制工艺品物业集群、石嘴山市脱水蔬菜加工物业集群、濮阳市清丰家具物业集群等。

　　前辈创筑业物业集群：抚顺市工程呆滞配备创筑物业集群、盘锦市船舶配套物业集群、大庆市石油石化配备创筑物业集群、铜陵市电子质料物业集群、枣庄市机床物业集群、韶合市轻型配备创筑物业集群等。

　　资源归纳欺骗物业集群：锡林浩特市明净能源物业集群、盘锦市塑料和新型筑材物业集群、鸡西市煤炭资源归纳欺骗物业集群、松原市生物质能源物业集群、铜陵市铜基新质料物业集群等。

　　全力废止都邑内部二元机合，主动扩充就业，提拔社会保证秤谌，完美根本群众任职，改观分娩生涯境况，激动社会调和安谧，稳步提拔城镇化质料和秤谌，使资源开采和经济起色效果惠及广博黎民大众。

　　把扩充就业放正在资源型都邑经济社会起色的优先职位。外现政府投资和强大项目筑立对就业的动员效用。助助劳动茂密型物业、任职业和小型微型企业起色，大肆起色家庭任职业。完美和落实小额担保贷款、财务贴息、园地调度等胀舞自助创业计谋，健康创业任职体例，激动各样群体创业动员就业。加快创立专业化、讯息化、物业化的人力资源任职体例，加紧职业中介和就业讯息任职。众渠道开采公益性做事岗亭，优先救援赋闲矿工、林区赋闲工人、工伤残疾职员、棚户区改制回迁住民及失地农人等困穷群体再就业。加紧职业才干培训体例筑立，要点助助50个技工院校、100个再就业培训基地、200个职业才干实训核心（基地）。

　　大肆促进都邑和邦有工矿（煤矿）棚户区以及林区棚户区改制，加大政府进入，落实税收、土地提供和金融等方面的配套救援计谋，力求到2015年根本达成资源型都邑成片棚户区改制职分。做好供排水、供暖、供气、供电、道道、垃圾收运管理等根本举措以及学校、病院等任职举措的筑立，真实加紧新筑小区社会化统制和任职做事，救援筑立一批吸纳莺迁住民就业的企业和项目，安稳改酿成果，确保莺迁住民也许太平盖世。探求展开采煤重陷区民房莺迁维批改制工程后评估做事，对维修后受损景况不断恶化的重陷区民房施行莺迁。

　　进一步完美根本养老、根本医疗、赋闲、工伤、生育等社会保障轨制，主动促进各样困穷群体插足社会保障，扩充社会保障笼罩面，全力完毕应保尽保，慢慢提升保证秤谌。慢慢办理封闭崩溃全体企业退息职员插足医疗保障、“老工伤”职员纳入工伤保障等史乘遗留题目。完美城乡最低生涯保证和社会救助轨制。探求办理失地农人的社会保证题目。加快矿区社会保证任职举措筑立，修筑社会保证统制任职收集。完美下层医疗卫生任职体例，提升矿区医疗机构医疗任职秤谌和应援救治才气。加大对尘肺病、慢性胃炎、皮肤病等矿业工人职业病和常睹病的防御和救治力度。

　　筑设安乐起色理念，加紧安乐分娩统制，以煤矿、非煤矿山、交通运输、开发施工、告急化学品、冶金等行业和规模为要点，促进企业安乐分娩轨范化筑立，正经安乐分娩准入轨制，深化监视查验和隐患排查统辖，厉格冲击犯科违法分娩、规划和筑立举动。防备统辖粉尘、高毒物质等强大职业危急和境况危急。加强应急统制才气，加大略点都邑矿山地质灾祸隐患排查力度，创立滑坡、泥石流、重陷、崩塌等地质灾祸考查评估、监测预警、防治和应急体例。提升森工都邑的丛林防火秤谌和应急才气。真实庇护大众权柄，针对资源开采、征地拆迁、企业重组和崩溃、境况污染等特出冲突和题目，加紧和纠正信访做事，全力化解社会冲突，创立健康大众诉求外达和益处调解机制。

　　把生态文雅筑立放正在特出职位，融入可一连起色做事全流程，对峙开采和珍惜彼此激动，出力促进绿色起色、轮回起色、低碳起色，真实办理生态境况题目，为资源型都邑可一连起色供应撑持。

　　遵循“谁损坏，谁统辖”的规矩，将企业的生态境况复原统辖本钱内部化。深刻展开采矿重陷区、露天矿坑等强大矿山地质境况题目统辖，对属于史乘遗留或义务人曾经灭失的地质机合繁杂、危急紧要、统辖难度大的深部采空区等特出地质境况题目统辖赐与要点救援。真实做好尾矿库闭库后期统制做事，加大对石油、地下水、卤水等液体矿产资源开采酿成的水位重降漏斗、土地盐碱化等题目的统辖力度。防备地下勘测、采矿行动损坏地下水系，采选一面地下水体损坏紧要都邑率先展开地下水修复试点。大肆促进毁灭土地复垦和生态复原，救援展开史乘遗留工矿毁灭地复垦欺骗试点，主动教导社会气力加入矿山境况统辖。新筑矿区要科学计议、合理构造，加紧对矿产资源开采计议和筑立项方针境况影响评判做事，真实防御境况污染和生态损坏。加紧对资源开采行动的境况监理，正经推广“三同时”轨制，深化同步复原统辖。

　　邢台市东兴煤矿区、邯郸市峰峰煤矿区、大同市王村煤矿区、包头市石拐煤矿区、九台市营城煤矿区、双鸭山市岭东区煤矿区、枣庄市枣陶煤田闭坑矿区、淄博市淄博煤田闭坑矿区、永都邑东西城区间采煤塌陷区、华蓥市瓦店高顶煤矿区、毕节市织金县织河煤矿区、黔南布依族苗族自治州荔波县茂兰煤矿区、开远市开远小龙潭煤矿区等。

　　大型矿坑要点统辖工程：阜新市海州煤矿区、抚顺市西露天煤矿区、鹤岗市岭北煤矿区、铜陵市铜官山铜矿区、赣州市寻乌县河岭稀土矿区、大冶市还地桥矿区等。

　　滑坡泥石流要点统辖工程：三明市大田县银顶格—川石众金属矿区、钟祥市朱堡埠磷矿区、韶合市乐昌五山镇萤石矿区、昆明市东川区东川铜矿区、玉溪市易门县易门铜矿区、铜川市川口石灰岩矿区、渭南市潼合县东桐峪—西桐峪金矿区等。

　　正经推广要点行业境况准入和排放轨范，把首要污染物排放总量限定目标动作新筑和改扩筑项目审批的前置条款。深化火电、冶金、化工、筑材等高耗能、高污染企业脱硫脱硝除尘，加紧挥发性有机污染物、有毒废气限定和废水深度统辖。到2015年，都邑水功用区首要水质达标率不低于所正在省份均匀目标。防备地下勘测、采矿行动污染地下水体，撤消水源珍惜区内违法筑立项目和排污口，加快现有污水管理厂升级改制。到2020年，完毕工业废水排放全体达标。加紧煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣等大宗工业固体废物的污染防治和归纳统辖，矿区和物业集聚区实行污染物联合搜聚和处分，典型告急废物统制，加快城镇生涯垃圾管理举措筑立。到2020年，工业固体毁灭物（不搜罗尾矿）归纳欺骗率抵达85%以上。主动展开重金属污染归纳统辖，以采矿、冶炼、化学原料及其成品等行业为要点，正经限定汞、铬、镉、铅和类金属砷等重金属排放总量。加大资金技艺进入，采选一面题目特出都邑展开矸石山、尾矿库归纳统辖和重金属污染防治试点工程。

　　尾矿库污染归纳统辖试点工程：临汾市临钢塔儿山铁矿区、马鞍山市姑山铁矿区、平顶山市舞钢铁矿区、大冶市铜绿山铁矿区、泸州市大树硫铁矿区、渭南市韩城阳山庄铁矿区等。

　　强迫高耗能物业过速增加，正经固定资产投资项目节能评估审查，把好能耗增量合口。不断加大冶金、筑材、化工、电力、煤炭等行业掉队产能和工艺技艺装备裁减力度，完美掉队产能退出机制。促进强大节能技艺产物领域化分娩和使用，不断结构施行热电联产、余热余压欺骗、汽锅（窑炉）改制、开发节能等节能要点工程。提升工业用水成果，激动要点用水行业节水技艺改制，加紧矿井水轮回欺骗，到2020年矿业用水复用率抵达90%以上。促进都邑能源计量演示筑立，实行使用低碳技艺，胀舞运用低碳产物，有用限定温室气体排放。胀舞毁灭物减量化、资源化和无害化欺骗，促进物业轮回式组合，胀舞修筑跨行业、跨企业资源轮回欺骗物业体例，激动原质料、能量梯级欺骗和高效产出。

　　兼顾新疆、内蒙古、西藏、青海等资源富集且生态衰弱地域的资源开采与生态珍惜，走出一条正在珍惜中起色、正在起色中珍惜的可一连起色之道。遵循主体功用区计议恳求，合理限定资源开采强度，提升境况准入轨范，尽能够裁汰对自然生态编制的骚扰。加紧要点生态功用区珍惜和统制，正经控制矿产资源开采，禁止新筑能够对生态境况出现不成复原损坏性影响的矿产资源开采项目，加强修养水源、连结水土、防风固沙才气，庇护生态编制的安谧性和完全性。加快促进巨细兴安岭、长白山等要点林区森工都邑的生态珍惜与经济转型，连合施行自然林珍惜工程，慢慢调减采伐量，深化丛林统制与珍惜，加快丛林资源培植，真实安稳退耕还林效果。高度侧重资源开采激励的水土流失、土地沙化、湿地萎缩等生态题目，真实做好复原统辖做事。

　　加紧根本举措和软境况筑立，完美都邑功用，加强起色动力和生气，营制优异的起色气氛，为资源型都邑可一连起色供应强有力的保证。

　　科学计议都邑的区域功用定位和物业构造，加强都邑辐射动员才气，健康分娩、生涯、寓居和息闲功用区。加紧都邑群众任职举措筑立，完美都邑的文明、科教、金融、商贸、息闲文娱等功用。加大都邑给排水、供热、供气和垃圾收运管理等市政公用举措的筑立改制力度，加快筑立一批污水管理、大气污染防治等环保项目。连合城区工矿毁灭地清理，筑立总量适宜、景观美丽的都邑绿地和景观编制。完美交通运输收集，有序促进煤炭、矿石、石油等运输专线和众种格式兼顾构造的货运合键站场筑立，救援合适条款的都邑筑立支线机场。加大救援力度，办理资源干涸都邑根本举措掉队、根本群众任职缺失题目。加紧城区与工矿区相合，促进城区市政公用举措向矿区、林区对接和延迟。

　　兼顾促进党政、企业规划统制、专业技艺、高才干、社会做事等各样人才军队筑立，提拔合座本质和更始才气，知足资源型都邑对人才的众元化需求。大肆展开职业训导和正在岗培训，加紧职业训导和实训基地筑立，提升分娩一线职员科学本质和劳动才干。大肆促进专业技艺人才和统制人才培训与互换。依托要点企业、强大科研项目、强大工程、上等院校、科研院所等，引进和作育一批更始型人才，加大更始进入，慢慢完毕以科技发展和统制更始驱动可一连起色。正在具备条款的都邑，创立归邦职员创业平台，吸引正在外留学职员到资源型都邑创业。加紧干部军队筑立，创立主旨邦度结构、大型邦有企业、发扬地域与资源干涸都邑的干部互换机制。营制有利于人才作育和滋长的境况，教导各样人才向资源型都邑活动。

　　理顺资源产权合联，健康资源产权来往机制，典型探矿权、采矿权来往市集，激动资源产权有序流转和公然、公允、平允来往。深化资源开采企业的社会义务，创立调和共赢的矿地合联。深化邦有企业革新，创立新颖企业轨制，促进上风企业跨地域、跨全体制吞并重组。扫数落实激动非公有制经济起色的计谋办法，胀舞民营资金进入能源资源开采、接续替换物业起色等规模。加快促进厂办大全体革新，稳步促进邦有林场、邦有林区统制体例革新。救援资源型都邑加快融入区域经济一体化经过，激动分娩因素合理活动。胀舞发扬地域都邑对口助扶资源干涸都邑转型起色，救援资源型都邑主动承接物业改变。提升欺骗外资秤谌，主动教导外资更众地投向节能环保、新能源和新质料、新颖任职业等规模，胀舞外资加入矿山生态境况复原。胀舞有气力的企业走出去，投资境外能源资源开采及深加工项目。

　　适合时代需求，大肆传播资源型都邑创业经过和显露出的王进喜、雷锋、马永顺、郭明义等轨范人物事迹，传承和外现资源型都邑无私贡献、辛劳搏斗、革新更始的精神，为可一连起色注入源源不竭的精神动力。扫数加强怒放认识、市集认识和比赛认识，真实筑设科学起色理念。展开大众性精神文雅创筑行动，首倡敬业诚信、发愤致富、联结友善的社会习尚。做好资源型都邑精神文明遗产和工业遗产开采、调停和珍惜做事，救援创作以资源型都邑辛劳搏斗和开发更始为中心的文明艺术作品，珍惜和欺骗好反响资源型都邑起色经过和前辈人物事迹的博物馆、庆贺馆和训导演示基地。

　　进一步完美激动资源型都邑可一连起色的计谋体例，做好计议的贯彻落实，保证计议方向和要点职分的达成。

　　创立健康可一连起色长效机制。深化开采次第束缚机制，探求协议资源开采与都邑可一连起色调解评判措施，以滋长型和成熟型都邑为要点，加紧可一连起色预警与调控。加快促进资源税革新，探求完美矿业权运用费征收和分派计谋，健康资源性产物价值造成机制。探求创立资源型企业可一连起色计算金轨制，健康资源开采积累机制和益处分派共享机制。进一步落实接续替换物业助助机制，弥漫外现市集机制效用，调动社会气力，促进接续替换物业起色。

　　加紧分类引导的计谋办法。遵循分类引导的规矩，探求协议宇宙资源型都邑可一连起色分类引导偏睹，通过针对性计谋办法教导和救援区别类型资源型都邑完毕特征起色。做好资源干涸都邑转型年度绩效考察评判做事，完美“有进有出、赏罚清楚、滚动促进”的救援机制，不断加大主旨财务改变支拨力度。采选样板的资源富集地域、都邑和资源型企业展开可一连起色试点，主动查究各具特征的起色形式。

　　出力办理要点难点题目。不断调度资源型都邑吸纳就业、资源归纳欺骗、众元化物业培植和独立工矿区改制试点主旨预算内投资专项，救援资源型都邑转型起色。对合适条款的接续替换物业正在项目审核、土地欺骗、融资任职等方面赐与救援。不断加大对史乘遗留矿山地质境况题目复原统辖的资金救援。教导和胀舞金融机构正在防备信贷危险的条件下加大对资源型都邑可一连起色的信贷救援力度，更始合营形式。

　　促进资源型都邑可一连起色立法。促进批改完美与资源型都邑可一连起色干系的现有司法法则，攥紧探求协议资源型都邑可一连起色条例，鲜明政府、企业和其他社会结构正在激动资源型都邑可一连起色方面的权柄和职守，调解和典型各益处干系主体之间的合联，为可一连起色供应轨制保证。

　　加紧结构引导。邦务院相合部分要遵循本能分工，搞好计谋接连，正在项目筑立、资金进入、体例机制更始等方面赐与主动救援，助助办理计议施行中碰到的强大题目。各相合省级黎民政府要真实负起总责，做好兼顾调解，加紧对资源型都邑可一连起色做事的结构引导，出台配套计谋办法，鲜明做事义务，确保计议提出的各项职分落到实处。各资源型都邑要遵循本计议加快协议施行计划，鲜明做事时序和要点，落实义务主体，创立和完美做事机制。涉及的强大计谋和筑立项目按法式另行报批。

　　完美考察目标。创立资源型都邑可一连起色统计体例，协议和完美有利于资源型都邑可一连起色的绩效评判考察体例和全体考察措施，把资源有序开采、接续替换物业起色、安乐分娩、赋闲题目办理、棚户区莺迁改制、矿山境况复原统辖、林区生态珍惜等做事处境，动作归纳考察评判的紧急实质。

　　正经监视查验。起色革新委要会同相合部分做好计谋调解，对计议施行处境举办跟踪说明和监视查验，加紧对可一连起色处境的动态监测，创立健康规规定期评估轨制。遵循评估结果，实时对计议领域、归纳分类结果、要点职分等进动作态调节，接续优化计谋办法和施行计划。完美社会监视机制，胀舞企业和大众主动加入计议的施行和监视。

　　加大传播力度。选取众种外面、全方位地传播资源型都邑可一连起色的紧急性，造成人人珍视可一连起色、全社会救援转型做事的优异气氛。

　　地级行政区20个：朔州市、呼伦贝尔市、鄂尔众斯市、松原市、贺州市、南充市、六盘水市、毕节市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、昭通市、楚雄彝族自治州、延安市、咸阳市、榆林市、武威市、庆阳市、陇南市、海西蒙古族藏族自治州、阿勒泰地域；

　　县级市7个：霍林郭勒市、锡林浩特市、永都邑、禹州市、灵武市、哈密市、阜康市；

　　地级行政区66个：张家口市、承德市、邢台市、邯郸市、大同市、阳泉市、长治市、晋都邑、忻州市、晋中市、临汾市、运都邑、吕梁市、赤峰市、本溪市、吉林市、延边朝鲜族自治州、黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市、湖州市、宿州市、亳州市、淮南市、滁州市、池州市、宣都邑、南平市、三明市、龙岩市、赣州市、宜春市、东营市、济宁市、泰安市、莱芜市、三门峡市、鹤壁市、平顶山市、鄂州市、衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市、云浮市、百色市、河池市、广元市、广安市、自贡市、攀枝花市、达州市、雅安市、凉山彝族自治州、安顺市、曲靖市、保山市、普洱市、临沧市、渭南市、宝鸡市、金昌市、平凉市、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州；

　　县级市29个：鹿泉市、任丘市、古交市、调兵山市、凤都邑、尚志市、巢湖市、龙海市、瑞昌市、贵溪市、德兴市、招远市、平度市、登封市、新密市、巩义市、荥阳市、应都邑、宜都邑、浏阳市、临湘市、高要市、岑溪市、东方市、绵竹市、清镇市、冷静市、开远市、和田市；

　　县（自治县、林区）46个：青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县、宽甸满族自治县、义县、武义县、青田县、平潭县、星子县、万年县、保康县、神农架林区、宁乡县、桃江县、花垣县、连平县、隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、秀山土家族苗族自治县、兴文县、开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县、晋宁县、新平彝族傣族自治县、兰坪白族普米族自治县、马合县、曲松县、略阳县、洛南县、玛曲县、大通回族土族自治县、中宁县、拜城县。

　　地级行政区24个：乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地域、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶合市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市；

　　县级市22个：霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市；

　　市辖区（开采区、统制区）16个：井陉矿区、下花圃区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票区、杨家杖子开采区、二道江区、贾汪区、淄川区、平桂统制区、南川区、万盛经济开采区、万山区、东川区、红古区。

　　地级行政区16个：唐山市、包头市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市、通化市、徐州市、宿迁市、马鞍山市、淄博市、临沂市、洛阳市、南阳市、阿坝藏族羌族自治州、丽江市、张掖市；